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本報記者 定軍 實習記者 駱丹 北京報道 未來中國農村的居民將有新的變化。隨著農村土地流轉新政策的實施，農民可能將會擁有多個土地證件。 “經營權證有可能被抵押，單獨搞一個證。”農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對記者說。 2013年中共中央、國務院發布的《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》。文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 目前各地正在給農村農民頒發農村土地承包經營權證，該證是將農村承包權、經營權合二為一。 不過，9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議，審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。 這意味著，承包經營權可能會一拆為二。最后承包權和經營權分別會被單獨發證，承包權證可能仍在農民手中，但是經營權可能可以抵押，甚至可以轉讓。這可能在一定意義上解決農民土地財產難以升值變現的問題。 經營權可有價轉讓 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。 我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。 華中師范大學農村問題研究中心徐勇認為，過去是強調堅持集體土地所有權、鞏固農民承包權、搞活經營權，現在強調所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉，則表明以后經營權可以有價買賣。 “這次新的會議強調了經營權獨立出來的意義。”他說。 習近平指出，發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。 要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。 對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。 廖洪樂指出，上述說法意味著，農村流轉后的地仍只能以從事農業為主，而且需要適度規模經營。 農村土地流轉可能會實施要求嚴格，比如工商企業租賃農戶承包地，可能需要農業部門的審批。主要是為了防止一些企業非法圈地搞農業以外的行業。 “搞工業和房地產肯定不行，這需要變更土地性質才可以。”他說。 寄望規模經營 而如果實施承包權和經營權發證，則經營權可以變現。 習近平也指出，要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。 21世紀經濟報道獲悉，目前農民手頭拿到的土地承包經營權證，實際上是承包權和經營權一體的。而國土部截至9月15日征求意見的《不動產登記暫行條例征求意見稿公布（全文）》指出，集體土地所有權、耕地、林地、草地等土地承包經營權；房屋等建筑物、構筑物所有權等，均在國土資源部的不動產登記部門負責發證。 中國社科院農發所專家李國祥指出，承包權和經營權分離，這意味著過去承包經營權一體的一個證，可能要發兩個證。 現在承包權和經營權證是一體的，即發土地承包經營權證，這個證可以在銀行抵押。以后分成兩個證，即承包權證和經營權證。 經營權流轉后，農民自己只有承包權證，但是別人拿到經營權證，可能會將地強行流轉。“到時候發生沖突了會怎么樣，還需要看看。”他表示。 21世紀經濟報道獲悉，目前實際全國已經有部分地區土地發生了經營權流轉，但是手續并不完備，并不需要土地承包經營權證流轉。 湖南平江縣豐鼎水稻生產農民專業合作社種糧大戶李勇告訴記者，目前采取的是與村組長簽一個總的土地流轉協議，再與每戶簽訂協議。現在的問題是，這種流轉難以賺錢。因為每畝地的租金很高，目前是200-300元，去年是300-400元，個別達到500元。自己種植水稻早中稻每畝最多只能產1500斤左右，目前價格是每斤一二元左右，去掉人工、化肥、種子很難掙錢。 “人工價格年年漲，目前每天150、200元都不好請人，前幾年每天才100元，但是糧食價格基本沒怎么漲價。”他說。 他認為，農村土地流轉做得好，也不能解決規模經營和掙錢問題。今年他租種別人的地有700多畝，比起過去高峰時期的3000多畝大幅下降。 (責任編輯：admin) |
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農村土地流轉破局 專家稱經營權有望發證
時間:2014-11-20 19:53來源:未知 作者:admin 點擊:
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