假冒電梯背后的利益黑鏈

“就造假形式來說，除了無資質企業冒用正規的知名品牌外，還有更為不堪的情況是，不法廠商購買正規廠家合格證或者正規廠家購買無資質企業制造的電梯，貼上自己的牌子，從而使這些假冒偽劣電梯由假變‘真’”

法治周末見習記者 馬金順 沈佳苗

提起“假冒”二字，大家想到更多的可能是假煙、假酒、假包等，很少有人能夠想到，看起來很高端的電梯也能被假冒。而近日，湖北省荊州市警方成功破獲了一起制售假冒偽劣電梯的案件。

法治周末記者從湖北荊州公安局獲悉，去年4月，荊州市荊州區轄區一家四星級酒店進入裝修階段，需要安裝4部客梯。4月16日，經酒店項目負責人劉某介紹，武漢升立電梯公司法人葉某與酒店方簽訂了價值93萬元的4部西門子電梯安裝銷售合同。去年7月底，4部電梯運抵荊州區該酒店工地。兩個月后，電梯安裝完畢。

今年3月，該酒店裝修完畢。3月11日，葉某拿著相關資料，前往荊州區質監局辦理電梯報裝手續。細心的工作人員審核時發現，其申報材料存在偽造痕跡，遂趕到酒店，拍下電梯照片，傳給廣東東莞西門子電梯公司。

根據西門子電梯公司的鑒定，該電梯不是它們廠生產的，包括電梯的銘牌、合格證、安裝委托書，全部是偽造假冒的。

由于假冒偽劣電梯大量銷往全國各地，涉及面廣，涉案金額巨大，今年10月14日至24日，公安部經偵局發起全國打擊售假集群戰役。湖北、廣東、福建、重慶等地公安機關共抓獲11名嫌疑人，查封了以“東莞西門子電梯”“東莞三星[微博]電梯”“柳州富士電梯”等名義銷售的拼裝偽劣電梯100余部，涉案價值達2260萬元。

目前案件正在進一步查辦之中。

很多人可能很好奇，制造電梯不是一項技術含量很高、一般人很難做到的事情嗎？這些假冒電梯到底是怎么被偽造出來的？偽造出來之后，又是如何進入銷售領域的？

“買家需要什么品牌，廠家就假冒什么品牌”

荊州警方提供的資料顯示，葉某的公司創辦于2003年，當初確有銷售安裝電梯的資質。但從2009年起，因年審不合格，被取消資質，但他仍然繼續從事電梯銷售安裝生意。

據北京巨通恒安電梯工程有限公司總經理胡永常向法治周末記者介紹，一個公司如果申請特種設備安裝改造維修許可證，其注冊資金、技術工人、技術測量器具以及近5年累計安裝、改造、維修申請范圍內的特種設備數量等方面都要達到相關要求，各種實驗合格之后，才會頒發相關證書。

據葉某交代，他拿到荊州這家四星級酒店的電梯銷售安裝合同后，為賺取更大利潤，與廣東佛山聰智電梯廠(以下簡稱“聰智電梯”)簽訂4部(12層樓)電梯安裝銷售合同，合同總價11萬元。之后，他偽造相關文書和標牌等，冒充品牌電梯。

荊州警方趕赴佛山調查，發現聰智電梯廠并不具備生產電梯的資質，其操作方法主要是自制電梯轎廂，再采購電梯配件，然后拼裝成客貨電梯，冒充合格品牌電梯銷售。買家需要什么品牌的電梯，該廠就假冒什么品牌的電梯。

據央視財經報道，在辦電梯加工廠之前，該廠負責人吳某已經在電梯行業摸爬滾打18年，但一直是個助理工程師，因為熟悉電梯的生產流程，他發現其中有空子可以鉆。

“電梯配件在整個市場上面都可以購買到，類似于電腦市場一樣，可以隨便挑配件自己組裝。”吳某說。

吳某表示，其制造的電梯，只有轎廂是他自己生產的，其他部件都是買來的，包括用的材料，還有生產的圖紙，各方面都和正規廠家一樣。

北京市電梯商會會長繆步升告訴法治周末記者：“其實制造電梯的門檻并不高。由于主要部件都由專業廠家進行生產，各類零部件也采取相同的技術標準，因此，只要懂點組裝技術，在市場上買齊所有零部件，就可以制造出一部電梯。”

據吳某介紹，電梯的部件分為安全部件和非安全部件兩種，因為擔心出事，吳某選擇的安全配件都和正規廠家一樣，價格也比較高。為了降低成本，他就在非安全部件方面動了心思，如使用廢舊翻新軌道、非標準螺絲、低厚度鋼材等。

胡永常向法治周末記者分析說：“如果使用回收的舊配件，那些小企業更能夠賺取暴利。比如，購買一個正規企業生產的控制柜，一般需要10萬元左右，但如果用廢舊翻新的控制柜也就兩三千塊錢；進口主機一般需要20萬元左右，二手的也就1萬元至2萬元，正規國產主機也就2萬元至8萬元。”

“有正規廠家購買無資質企業制造的電梯”

據了解，近日江蘇蘇州帝奧電梯有限公司也發現了一起自己品牌電梯被偽造事件。該公司董事長薄坤發向法治周末記者介紹：“近日一家山西用戶，訂的是帝奧電梯，收貨時，因發現沒有發貨清單，并且裝貨箱上也沒有商標，有點懷疑，于是打電話向帝奧公司核實。公司發現，并沒有向該用戶銷售電梯的記錄。公司隨即向警方報案，并分別向蘇州和山西工商局投訴，目前事件正在進一步調查中。”

中國電梯協會副秘書長張樂祥表示，電梯被假冒偽劣早在上世紀90年代就已出現，而不是今日始現的“定時炸彈”。在電梯市場，假冒偽劣電梯的現象雖不常見，但陸續會有發生。

“就造假形式來說，除了冒用正規的知名品牌，還有更為不堪的情況是，不法廠商購買正規廠家合格證或者正規廠家購買無資質企業制造的電梯，貼上自己的牌子，從而使這些假冒偽劣電梯由假變‘真’。”張樂祥說。

據張樂祥介紹，隨著電梯行業的競爭日趨激烈，有些有資質的中小廠家在銷量不好的情況下，為了能夠賺取更高利潤，就會動起歪腦子。

吳某也交代，因為電梯市場競爭激烈，市場青睞大品牌、大企業，一些具有電梯生產資質的中小企業往往為銷量發愁。因此，在拼裝偽造電梯質量過得去的情況下，一些中小電梯生產企業愿意收取3000元至5000元的授權費用，向其發放產品合格證，有的企業甚至直接購買偽造的電梯。

據胡永常介紹，廠家要獲得生產電梯的資質，對企業注冊資金、人員、廠房、設備等都有嚴格要求。只有均滿足監管部門的要求，才能獲頒發特種設備制造許可證。

“相關企業賣的是整機合格證。電梯的參數不一樣，其整機合格證也應該不同。從法律上來說，只有電梯的每個安全部件都有安全檢驗報告、型式試驗副本、產品出廠合格證并且還要通過檢驗部門專業人士對整臺機器的再次檢驗，企業才能獲得整機合格證。這個過程很復雜，如果按照正規程序走，安裝的電梯肯定是沒有問題的。”胡永常進一步解釋說。

“那些有資質的電梯企業難道就不擔心賣證或者購買偽劣電梯的風險嗎，比如萬一出了事故，資質就會被取消？”法治周末記者問道。

“一般來說，電梯出事故的幾率還是很低的，賣證企業大多也是出于一種僥幸的心理。”張樂祥說。

“銷售商在整個利益鏈中居核心地位”

據張樂祥介紹，現在電梯大部分都是通過銷售商賣出去的，由于品牌電梯價格成本比較高，銷售商為了節省成本或者因為品牌電梯貨源不足、銷售商拿不到這個品牌的貨，所以就去其他渠道采購，比如讓沒有資質的企業去生產其所需要的品牌電梯。

“銷售商在整個利益鏈中居核心地位。一般來說，銷售商和品牌電梯企業都有著長時間的合作，對其電梯樣子、配件都比較熟悉，并且具有其相關文件，所以就可以去造假文件。銷售商給無資質的小企業機會，小企業賺錢后給銷售商一定的提成。”張樂祥進一步解釋說。

帝奧電梯董事長秘書也向法治周末記者表示，目前其公司品牌被假冒的事件正在調查中，還沒有確定是哪個企業偽造的，估計是代理商在中間讓配件廠生產的電梯。“因為客戶和代理商雙方簽訂了合同，需要訂購我們的電梯，代理商之前也到我們公司來過，但合同中的供貨單位不是我們公司。”

據央視財經報道，安裝電梯酒店的某位負責人認識葉某，因為是熟人，所以買電梯的時候，這位負責人并沒有太在意相關證件的真假，也沒發現電梯是偽造產品。

　　張樂祥表示，不同電梯在外觀、性能上差異并不大，除非用戶直接向品牌廠商核實，才能知道電梯真偽，不是特別專業的人士，一般用肉眼是很難辨別出來的。

不過繆步升則認為，如果造假者購買的是很劣質的零配件，根據零配件的工藝和光滑程度就可以判斷真假電梯。

另外，據吳某交代，出現假冒電梯事件，除了生產廠的原因，還有一些買家，其本身就存在問題，只能買偽劣電梯，比如建筑屬于違章建筑，不能報裝報檢等。這種情況下，偽劣電梯也可以在市場上銷售安裝。

假冒電梯質量無保障

　據荊州警方介紹，此次查獲的100余部拼裝偽劣電梯，先后銷往湖北、福建、重慶、廣東等地。更讓人膽戰心驚的是，這些偽劣電梯大多被用在了小區、大型商場或者娛樂場所，有的甚至被賣到了醫院。

荊州區質監局工作人員也表示，聰智電梯廠拼裝的電梯無任何質量保證：“這種電梯，就像一顆不定時炸彈，隨時可能會出安全事故，一出事就是人命關天的大事。”

“正規電梯出廠前，都要專門做型式試驗，所有項目合格才能銷售安裝。”胡永常表示，“假冒偽劣電梯的控制柜，很多都是自行調試，你都不知道他什么時候會出安全問題。”

“你別看螺絲比較小，它在所有電梯零部件中卻起著至關重要的作用，關系到電梯各組成部分的緊固性，如果不是標準產品，部件松動引發的滑墜風險就增大，甚至造成人身傷亡。”胡永常進一步解釋說。

荊州那家四星級酒店安裝該廠4部電梯后，只將其中一部電梯投入使用。酒店方反映，該電梯運行第二天，就出現抖動、搖晃等問題，電梯門時常關不上。

“幸好發現及時，否則后果不堪設想。”酒店方負責人表示，當時以為是品牌電梯，并未在意，幸虧監管部門查出真相。

被偽造的電梯，由于質量不能保證，隨時可能會出現事故。那么，發生事故后，誰來承擔責任？

張樂祥告訴法治周末記者：“按照產品質量法和特種設備安全法的規定，廠家要對問題產品進行負責。如果是通過購買合格證制造的電梯，那么賣證企業和造假者均要承擔責任；但如果是通過偽造文件制造的電梯，讓品牌廠商來承擔責任，肯定不公平，應該讓造假者來承擔責任，但是造假者又具有隱蔽性，不太好發現。如果品牌企業不能證明這個電梯不是自己的，那吃虧的只能是該企業。”

“最嚴立法”下存監管漏洞

法治周末見習記者 馬金順 沈佳苗

“公安機關破獲了價值2200多萬元的假冒偽劣電梯案，這可以折射出生產假冒偽劣電梯在某些地方可能已經形成了一定的‘氣候’，而且處于‘法不責眾’的狀態。”電梯行業銷售業內人士魏斌(化名)對法治周末記者說，“因為在制造電梯的過程中，會產生很大的噪音和污染，當地的有關部門不可能不知道。”

中國社科院法學研究所副研究員賀海仁對法治周末記者表示，電梯屬于特種設備，今年開始實施的《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱“安全法”)其實已經從法律層面對電梯行業內的有關問題作出了明確規范，也起到了一定的作用。

安全法對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測、安全監督管理等分別作了詳細規定。其中第4條明確規定：“國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。”

據中國電梯協會副秘書長張樂祥介紹，從立法層面來說，目前中國對電梯的監管是世界上最嚴格的。

那么，在這么“嚴格”的監管條件下，為什么假冒偽劣電梯還能夠進入市場？此前電梯安全事件就時有發生，假冒偽劣無疑增大了電梯乘坐者的安全風險，如何才能杜絕假冒偽劣電梯的出現？

“出現假冒偽劣現象的主要原因是監管不力”

“電梯行業出現假冒偽劣現象的主要原因還是監管不力。”賀海仁說。

“生產哪有監管的呢？只有驗收有監管，其他都沒有監管。”湖北省荊州市警方破獲的假冒電梯案中的犯罪嫌疑人葉某說。

上述案件中的犯罪嫌疑人吳某也表示：“電梯有一個安全實驗的環節，我不涉及做安全部件，除了正常的工商、稅收那些部門對我們管理之外，就沒有其他部門管了。”

賀海仁對法治周末記者說：“電梯作為特種設備的一種，這不僅僅意味著該行業的從業人員和生產企業的進入門檻高，之后生產、安裝、維修等環節的企業門檻也相對高。”

賀海仁對法治周末記者指出，特種設備監管部門的責任就是監督和管理法人是否依照法律的規定來開展業務，而目前監督機構僅僅只是對企業資質進行前期審批，而沒有對之后生產、安裝等過程進行有效監管，這也是造成近些年事故頻發和假冒偽劣產品出現的緣由。

張樂祥對法治周末記者說：“現在的審查手段就是審查紙質的文件，而造假技術那么高，紙質文件造假不容易被發現。”

北京巨通恒安電梯工程有限公司總經理胡永常對法治周末記者說：“日常審查中，質檢人員只要見到‘合法’文件就可以，而且也沒有義務去辨別企業提供的文件的真偽。所以一般的質檢人員只針對電梯是否符合安全規范進行檢查，且也只是對當時的檢驗結果負責。”

另外，北京電梯商會秘書長許榮根向法治周末記者介紹，電梯行業經過多年的發展，目前全國各地有資質電梯生產企業已經達到了600多家，但這還不包括那些尚未取得資質的電梯生產的小作坊。“國家質檢總局頒發給企業的電梯生產許可證太多，導致了生產電梯企業的數量快速上漲，而負責檢測的人員卻沒有相應增加。”

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國電梯行業市場需求預測與投資機會分析報告》顯示，2013年我國電梯的總產量達到了57.97萬臺，同比增長9.58%，中國已經成為全球電梯產量最高的國家，比重超過全球總量的60%。從2009年到2013年，我國電梯產量年均增長率達到了21.96%。

“在這種情況下，檢測人員對于每年新造電梯檢測的時間和精力肯定是不夠的，也就會存在監管不到位的可能性。”許榮根進一步表示。

變消極監管為積極監管

假冒偽劣電梯案再一次將電梯質量問題引入公眾視野，那么針對當前電梯行業存在的亂象，未來的監管又將何去何從？

許榮根對法治周末記者強調：“現在電梯行業一旦出現問題，主管部門就會到現場進行徹查。但是問題出現前監管部門又不愿意進行檢測，或者是檢測了之后又不愿意承擔責任。”

賀海仁建議，要讓監管者對電梯行業的整個流程負起責任來。如果監管部門在審批企業資料時，沒有查清其報批資料的真偽；或者是沒有對之后電梯的生產、銷售、維修等環節進行全程監督的話，監管部門就要承擔相應的責任。

“其實如果根據刑法第一百四十條，按生產、銷售偽劣產品罪對相關企業進行處罰的話，處罰的力度也是比較大的。因為一旦被認定是這個罪名，銷售金額在200萬元以上的，會被處以十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金或者沒收財產。”北京盈科律師事務所祝彭對法治周末記者表示，“但是實際過程中是不是按照法律來，這個就不好說了。”

“現有的行政處罰也是加強監管的一方面，而民事處罰也應該要同時啟用。”賀海仁對法治周末記者指出，“在加大行政處罰力度的同時，也要加大對消費者損害的賠償力度，這其中包括精神損害。只有讓相關的企業膽怯于罰款力度，他們才會變得更為守法。”

“電梯從生產、銷售等環節都有相應的企業負責，所以可以在電梯出現問題后確認相關責任。同時，國家目前也已經有了相應的法律法規去規范相關的企業，現在主要還是要加強相關法律的執行力度。另外，還應該要提高企業自身的安全和質量管理知識水平。”許榮根對法治周末記者表示。

“對待電梯行業的監管不應該是消極的事后處罰，而應該做到將事故防范于未然，將消極的監管變為積極的監管。”賀海仁對法治周末記者強調。

據張樂祥介紹，目前生產電梯的企業都有自己的編碼，其制造的電梯也會有企業編碼，但是這個編碼只是在企業內部和監管部門能夠查到，公眾是看不到的，所以很容易出現問題，也無法據此辨別電梯真偽。

根據當前電梯市場存在的亂象，張樂祥建議，電梯生產廠家要公開自己的企業編碼，盡快建立起電子平臺，讓具有資質的企業去電子平臺報驗，讓客戶能夠通過電子平臺來查詢電梯的真偽，這樣就會防止類似事件的發生。