取消或調(diào)整省級(jí)實(shí)施的199項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)

　　河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)記者李巍）曾被稱為“制度后門”的非行政許可審批走到終結(jié)時(shí)刻。8月28日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于取消省政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，取消或調(diào)整省級(jí)實(shí)施的199項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。今后，河北省不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

　　此次取消或調(diào)整的199項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)中，取消71項(xiàng)和1個(gè)子項(xiàng)，7項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定條件的直接轉(zhuǎn)為行政許可，51項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，67項(xiàng)調(diào)整為省政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)，3項(xiàng)待國(guó)務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范和明確后作出調(diào)整。

　　被取消的非行政許可審批事項(xiàng)包括食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃編制和下達(dá)、高等教育自學(xué)考試專科專業(yè)審批等，涉及省發(fā)改委、人社廳等23個(gè)審批部門。被調(diào)整為省政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)的非行政許可審批包括省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目審批、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審核等，實(shí)施主體涉及省教育廳、科技廳等21個(gè)部門。省政府要求，各級(jí)各部門要認(rèn)真做好取消事項(xiàng)或調(diào)整為省政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)的落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等任何形式變相審批。

　　被調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的非行政許可審批包括烈士評(píng)定審核、土地利用總體規(guī)劃審查等，涉及省民政廳、司法廳等18個(gè)審批部門。省政府要求，調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他組織實(shí)施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　在2003年《行政許可法》通過(guò)之前，我國(guó)只有“行政審批”的概念，既沒有“行政許可”的說(shuō)法，更沒有“非行政許可審批”。2003年出臺(tái)的法律為行政許可審批劃定了邊界，但同時(shí)又規(guī)定了不適用于行政許可法的其他審批。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，首次明確使用“非行政許可審批”的概念，主要是指除依據(jù)法律、法規(guī)等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批。隨后，非行政許可審批事項(xiàng)大量出現(xiàn)，由于設(shè)立依據(jù)不清、程序不嚴(yán)，一度被社會(huì)詬病為“制度后門”。

　　省編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)即禁止。在依法治國(guó)、依法行政的背景下，“非行政許可審批”概念本身就是一個(gè)悖論，因其超越法律規(guī)定，極易造成行政權(quán)力的失控，一些權(quán)力尋租行為大多根源于此。因此，徹底取消非行政許可審批，并且不準(zhǔn)以其他形式變相保留，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的切實(shí)舉措。