日前，石家莊市政府辦公廳出臺《關于支持返鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，發揮農村“雙創”在推進農業供給側結構性改革、促進農村一二三產融合發展、培育農村發展新動能等方面的重要作用，著力構建農業與二三產業融合的現代產業體系。

意見提出，2018年，全市培育打造16個農村創業創新園區（基地），培育評選30個優秀創業創新帶頭人。到2020年，全市各類返鄉下鄉人員超過5萬人，帶動就業20萬人，形成多層次、多樣化的返鄉下鄉人員創業創新發展良好格局。

鼓勵引導農村發展特色種養業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，開發農業農村資源，發展優勢特色產業。引導發展規模種養業、特色農業、設施農業、林果業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式。瞄準京津市場，引導發展精細果菜和特色高端葉菜、優質草食畜牧和優質奶源基地。

鼓勵發展農產品加工業。支持返鄉下鄉人員建設烘干、貯藏、保鮮、凈化、包裝等農產品產地初加工項目。引導返鄉創業人員發展農產品精深加工，提高農產品附加值。在完善訂單農業、土地流轉利益聯結的基礎上，突出發展股份合作經濟，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，構建緊密型利益聯結機制，實現農村一二三產業深度融合發展。

鼓勵發展農村新業態。鼓勵返鄉創業人員發展觀光農業、體驗農業、生態農業、創意農業。支持現代農業園區推廣“園區+科技”“園區+旅游”“園區+流通”等模式，加快植入新產業新業態，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，農業、林業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，拓展園區功能，提升農業價值鏈，吸納返鄉人員入園創業興業。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區等集中，培育產業集群和產業融合先導區。

鼓勵發展農業電子商務。支持返鄉下鄉人員對接各類涉農電子商務平臺和農業電子商務公共電子商務服務平臺，促進農產品進城和工業品下鄉雙向流通。推動返鄉下鄉人員圍繞本地名特優產品，建設農業產業化龍頭企業、現代農業示范區、專業合作社等，通過產銷對接會等手段，著力培育一批優質、安全、知名、適銷對路的農副產品品牌。大力發展農業電商培訓，每年培訓農業電子商務創業帶頭人1000名，到2020年培訓4000人以上。

鼓勵發展鄉村服務產業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員從事農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業。支持從事休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業。鼓勵返鄉下鄉人員牽頭組建專業服務機構，通過租賃土地發展適度規模經營、托管土地等形式，開展生產經營、全產業鏈服務、金融保險+生產服務，跨區域、跨領域提供綜合性、“一站式”農業社會化服務。

意見還提出了引導創建新型主體、搭建創業創新平臺、培育創業創新帶頭人、構建公共服務體系等政策措施。

整合創建一批具有區域特色的農村創業創新基地，積極對符合條件的返鄉下鄉人員創辦的中小企業創業輔導基地給予認定。到2018年底前，每個縣（市、區）至少建設1家。

加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展，落實好對符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目相關強農惠農富農政策。其中，對符合創業擔保貸款條件的可給予個人最高10萬元、合伙創業最高60萬元的創業擔保貸款額度，財政部門按照規定的貼息標準予以貼息。

完善各項社會保障政策，解決返鄉下鄉創業創新人員實際問題，減少其后顧之憂。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對符合條件的就業困難人員、高校畢業生申報靈活就業的，可按規定給予一定社會保險補貼。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，依創業地相關規定接受普惠性學前教育。